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新建区商务局关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知

索 引 号:/201712-71557 信息类别:其他有关文件 发布机构: 新建区商务局 生成时间:2017年12月01日 信息名称:新建区商务局关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知 【字体:

贵州快3遗漏 www.u2dos.cn 局机关,下属各单位:

为进一步规范我区商务行政执法活动,强化行政执法监督,深入推进依法行政,根据《新建区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(新府办发〔2017〕53号)要求,我局制定了区商务局行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等三个行政执法制度。现印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:1.新建区商务局行政执法公示制度

2.新建区商务局行政执法全过程记录制度
? ? ? 3.新建区商务局重大执法决定法制审核制度

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????????????????????????????? ?????南昌市新建区商务局

2017年8月28日

附件1

????????? 新建区商务局行政执法公示制度

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??? 第一条为提高商务行政执法的透明度,保证商务行政执法公开、公平、公正,切实维护相对人的合法权益,根据有关法律、法规的规定,制定本制度。

??? ?第二条本制度适用于本局行政执法机构。

??? ?第三条应予公开的行政执法行为包括行政检查、行政处罚和其他需要公开的行政执法行为。

??? ?第四条下列事项应当公开:

??? ?(一)执法权限:包括行政执法机关的具体执法职责、权限以及内设执法机构职责分工和执法人员名单。

??? ?(二)执法依据:包括行政执法所依据的有关法律、法规、规章及行政处罚自由裁量基准制度等规范性文件。

??? ?(三)执法程序:包括执法流程、执法制度、执法规范等规范行政执法行为的规定。

??? ?(四)执法结果:包括行政处罚案件信息及执法监督检查情况。???

??? ?(五)救济方式:包括行政管理相对人依法享有的权利以及救济途径,行政执法投诉举报的方式、途径及受理反馈程序。

??? ?(六)法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当公开的其他行政执法信息。

??? ?第五条行政执法公示的载体,包括书面、报刊、办公场所公示栏、政府网站等可以让行政管理相对人知晓的方式?;菩械缱诱窆?,以网站公示为主要方式。

??? ?第六条行政执法需公开的具体内容由局市场秩序科提出初步审核意见,经局务会审议确定,由局办公室统一对外公开。

??? ?第七条行政执法公开事项的内容发生变化时,应当及时更新。

??? ?第八条管理相对人或者社会公众可以通过政府门户网站,查询商务局机关执法机构、人员情况以及执法依据、执法程序等内容。

??? ?单位可以委托所属人员持单位证明或个人证件查询行政处罚决定书,个人可以持个人身份证查询行政处罚决定书。

公安、检察、法院、纪委、审计等机关查询和复印案件材料,需经主管法制的领导审批。

??? 第九条本制度由区商务局负责解释。

??? 第十条本制度自发布之日起施行。

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附件2

新建区商务局行政执法全过程记录制度

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第一章总则

第一条为了深入推进依法行政,加快建设法治政府,进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《商务行政执法程序规定》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,结合执法实际,制定本制度。

第二条本制度所称的执法全过程记录,是指在行政处罚过程中,通过文字、音像等记录方式,对调查取证、案卷制作等行政执法活动全过程进行全程留痕和可回溯管理。

第三条市商务局应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

第二章执法全过程记录的主体

第四条依法享有行政执法权的行政执法机关或组织中的正式在编人员,并通过江西省行政执法人员统一考试获得行政执法资格的行政执法人员是执法全过程记录的主体。

第三章执法全过程记录的形式、范围和载体

第五条行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。

第六条文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。

第七条音像记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。

第四章音像记录事项目录

第八条? 记录事项包括调查取证的记录、审查与决定的记录、送达与执行的记录及行政执法工作中其他有必要采取音像记录的保存证据的。

第九条? 调查取证记录包括现场检查(勘验)、现场检查取证、听证取证和需要录像的证据保全措施等

第十条? 审查与决定的记录指的是对容易引起行政争议的简易执法行为,根据实际情况也应采取音像记录。

第十一条? 送达与执行的记录指的是采取留置送达和公告送达有必要时应采取音像记录。

第五章文字及音像记录保存及使用

第十二条局市场秩序科负责统一存储执法记录设备的声像资料和保管行政执法案卷。

第十三条行政执法案卷严格按照《南昌市行政处罚案卷评查标准》等相关标准,制作和装订,建立执法案卷档案。

第十四条行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的声像资料,或者指定专门人员存储。各专员每月定期将声像资料交由局市场秩序科存储。

第十五条案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。日常巡查的声像资料保存期限不少于6个月,行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

第十六条有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第十七条行政执法案卷及声像资料是保障我局在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十八条需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的,由局市场秩序科统一提供,并复制留存。

第十九条对案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经批准后,方可查阅。

第二十条执法记录设备声像资料按照执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

第六章执法记录仪管理及使用

第二十一条行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第二十二条行政执法人员在实施处?;蛘卟扇∏恐拼胧?、询问当事人时,应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

第二十三条 要定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

第二十四条 办案设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理,擅自修理的,其费用不予报销。

第二十五条局市场秩序科定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

第二十六条局市场秩序科定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况,并纳入个人考核,考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

第二十七条行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

(四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,应当采取停止执行职务措施,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关领导的责任。

第二十八条本制度由市商务局负责解释。

第二十九条本制度自发布之日起施行。

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附件3

?新建区商务局重大执法决定法制审核制度

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第一条为保障商务法律、法规的实施,?;ば姓芾硐喽匀说暮戏ㄈㄒ?,促进行政执法工作程序化、规范化,根据《江西省政府办公厅关于印发江西省重大行政执法决定法制审核办法的通知》(赣府厅发〔2016〕43号)、《南昌市政府办公厅关于印发南昌市行政执法决定法制审核办法的通知》(洪府厅发〔2015〕138号)和的规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条重大行政执法决定法制审核制度,是对行政执法部门实施的重大行政执法决定,进行事前内部层级执法审核的措施

第三条局市场秩序科及法制员负责法制审核的具体工作,履行对重大执法决定监督检查的职责。

第四条本制度适用区商务局(以下简称行政执法部门)及其工作人员的行政执法活动。

第五条本制度所称重大行政执法决定即重大行政处罚决定。

第六条本制度规定的重大行政处罚审核范围是指按照一般程序作出的行政处罚均要求进行法制审核工作。

第七条行政执法部门作出的行政处罚决定,按照分级管理的原则,应当在作出行政处罚告知书前,报送局市场秩序科进行法制审核。

第八条局市场秩序科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,提出审核意见。

第九条审核内容主要包括:

(一)主体是否合法,是否超越或滥用职权;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)依据的法律、法规或者规章是否准确、完整;

(四)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

(五)适用的裁量、措施是否合理、适当;

(六)程序是否合法、正当;违法行为是否涉嫌犯罪,需要移送司法机关。

第十条行政执法机构收到审核意见后,应及时研究是否采纳,如不同意审核意见可以申请复审一次。

第十一条重大行政处罚决定,当事人未申请听证的,先由局市场秩序科进行法制审核后,按程序作出行政处罚决定;当事人申请听证的,由局市场秩序科组织听证,并进行法制审核,按程序作出行政处罚决定。

第十二条重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告、重大行政执法决定书(副件或者复印件)等材料各1份。

第十三条重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容:

(一)基本事实和适用依据情况;

(二)审批和集体讨论情况;

(三)其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审核报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第十四条行政执法部门按本制度向市场秩序处提供的材料齐备之日为受理日。市场秩序处自受理之日起10个工作日内完成法制审核工作。

第十五条法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,包括下列内容:

(一)主体是否合法;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿;

(三)程序是否合法;

(四)适用法律、法规、规章是否正确;

(五)决定是否适当;

(六)是否超越或者滥用职权。

第十六条局市场秩序科认为有必要的,可以调阅行政执法案卷和其他有关材料,也可以向当事人进行调查,有关单位和个人应当予以协助配合,不得拒绝。因调查取证无法在10个工作日内完成法制审核工作的,经分管领导批准,法制审核工作时间可适当延长。

第十七条局市场秩序科对送审的重大行政执法决定,经审查发现有违法或者不当的,应当提出书面意见,建议作出重大行政执法决定的行政执法部门自行纠正并重新作出行政执法决定。审核意见应当经分管领导审批,必要时向局长报告。

行政执法部门接到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时改正,并将结果书面反馈。

第十八条违反本制度规定,有下列情形之一的,由局市场秩序科向分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的,还将追究有关责任人的责任:

(一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的;

(二)拒不配合法制审核机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;

(三)不按审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十九条本制度由市商务局负责解释。

第二十条本制度自发布之日起施行。

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主办:新建区人民政府  承办单位及维护:新建区经济信息中心


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